首页
人大概况
工作要闻
权威发布
人大工作
乡镇人大动态
人大知识
法制连线
机关建设
人大常委会审议项目资金贷款议案的思考与建议
漳平市人大网     发布时间:2012-07-30   来源:    作者:    
【字体:    
   

人大常委会审议项目资金贷款议案的思考与建议

漳平市人大常委会课题组

 

我市为加快推进生态工贸城市建设进程,建设宜居宜业的江滨园林城市,促进经济社会又好又快发展。2010年以来,市政府先后向市人大常委会提出议案,拟批准国有资产投资公司向国家开发银行申请江滨大道(登榜段)工程、西园片区基础设施建设、公路维护等项目建设资金贷款,涉及资金1.09亿元;省财政厅核定龙岩市财政局转贷给我市6000万元地方债券资金到2011年财政预算,专用于保障性安居工程建设、小城镇综合改革建设项目;省道308线和县道卓西线改(扩)建工程总投资约4.05亿元,采取BT建设投资合作形式,及回购款纳入市财政2012年至2015年度综合预算。人大常委会先后进行了审议并批准了市政府的贷款等融资议案,为我市重点项目建设提供了有力支持,推动了经济和社会各项事业的快速发展。现就人大常委会审议项目资金贷款议案和如何更好行使重大事项决定权,推动人大决定的有效落实,谈几点思考与建议。

一、人大常委会审议项目建设资金贷款议案是人大行使重大事项决定权的具体体现

行使重大事项决定权是《宪法》赋予人大的权力。历届历次人民代表大会财政经济审查委员会对政府每年计划、预算报告的审查报告,都会提到计划或预算“重大事项”的变更或调整,以及财政超收使用应报经市人大常委会审查批准。何为重大事项?《宪法》第一百零四条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内的各方面工作的重大事项?!备鞣矫婀ぷ鞯闹卮笫孪?,按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条规定,包括本行政区内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源?;?、民政、民族等工作的重大事项??杉?,我国宪法和法律对于地方人大重大事项决定权的规定相对明确,对其常委会重大事项决定权的规定相对笼统,那么什么该是地方人大常委会决定的重大事项?什么不是?没有说明。至于那些事项才是重大事项,就在于地方各级人大常委会本着法律规定的原则具体把握了。全国人大常委会法工委在《选举法和地方组织法释义与解答》一书中,提出五个方面的“重大事项”,其中,本地区重大的工程项目,特别是涉及本地政府较大资金投入的项目,涉及较多群众迁移的项目,涉及生态平衡和环境?;さ南钅?,如铁路、公路、水利工程等?!陡=ㄊ「骷度嗣翊泶蠡岢N裎被崽致壑卮笫孪罹龆ā返谖逄?、第六条规定:由财政性资金投资或偿还的事关国计民生的重大建设工程的立项和建设的进展情况应当向本级人大常委会报告。因此,前面所说的投资量较大,影响重大,应列入“重大事项”这就是人大常委会审议政府贷款的重要依据。

二、人大常委会审议项目建设资金贷款议案是对政府工作的监督与支持,最终目的是推动经济社会协调发展

《省实施办法》第三条规定常务委员会行使监督职权,应当围绕国家工作大局,以经济建设为中心,坚持中国共产党的领导,坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,贯彻落实科学发展观,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,坚持改革开放。监督权是人大的一项重要职权,监督是人大的一项重要工作。几年来,按照依法监督,讲求实效的原则,围绕市委和市政府工作大局,人大常委会把关系改革发展稳定大局和群众切身利益的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题,作为监督工作的重点,把增强监督实效作为监督工作的关键,加强和改进了监督工作,取得了很好的效果。人大常委会对“一府两院”工作的监督,既是一种制度,又是一种支持与促进。根据我国宪法规定,政府是行政机关,是各级国家权力机关的执行机关。国家机关的工作,相当部分是由政府具体执行的,人大常委会既要加强对政府工作的监督,促进政府更好地依法行政,又要支持政府积极地开展工作。因此,政府为改善基础设施、民生工程等建设进行筹措资金,解决项目资金周转问题而进行贷款,人大常委会对政府贷款议案的审议和批准,其目的都是为了合理科学安排资金使用,推动项目建设,促进经济社会更好地发展。

三、人大常委会审议政府的贷款议案,只占政府全部贷款资金的一部分

人大常委会批准市政府的贷款议案,目前只是鉴于一些银行有要求需要提供人大批准的将还款资金列入政府年度财政预算的决定材料,政府才将贷款议案提交人大常委会审议批准。对于一些银行没有要求提供人大批准的将还款资金列入政府年度财政预算的决定材料的一部分贷款,政府就没有提交人大常委会批准,这一部分项目贷款资金就成了人大常委会监督的盲区。如果人大常委会把政府贷款议案作为人大行使重大事项决定权的一种体现,政府没有提交审议批准的一部分项目贷款,是否属于重大事项?如果不是,那么什么是重大事项?就难以界定了。如果是属于重大事项,也就是说一些重大事项的监督被疏漏了。

四、人大常委会审议政府贷款议案防范财政风险的建议

1、鉴于近年来人大常委会审议批准政府贷款议案的事实,建议人大常委会制定行使重大事项决定权的相关规定(办法),依法依规对属于重大事项内容进一步明确,特别是贷款额度达到多少时,应提交常委会审议批准等具体事项作出具体规定,做到有章可循,以便于常委会在行使重大事项决定权时,做到有的放矢。

2、人大常委会应充分做好项目贷款的必要性和可行性调研。政府提交人大常委会贷款议案时,常委会相关委室对投融资项目的建设是否关系国计民生、是否对地方未来经济和社会发展有积极影响,投融资项目的建设决策是否合理可行,是否符合国家有关政策和地方经济社会发展要求,投融资额度是否与经济发展和综合财力相适应,还款计划是否科学合理等进行调研与审查并提出审查报告,为常委会审议批准作参考。

3、建议立法规定人大常委会定期听取和审议地方政府负债情况报告。加强地方政府债务管理的法制化建设,主要是通过立法的形式,规范政府行为,完善决策机制,加强风险控制,建立完善的决策、管理、执行、预测、预警协调统一的管理体制,使人大常委会在审议新的负债时,才能更好做出风险评估。

4、加强对人大常委会审议批准的项目建设贷款资金进行跟踪监督。人大常委会要定期对项目建设情况进行视察,督促项目按时按质按量推进。同时,要积极发挥审计机关作用,加强对债务资金使用情况进行审计监督,促进政府进一步健全完善制度,加强债务资金的使用监管,做到债务资金专款专用,杜绝债务资金被挤占挪用和违纪违法行为发生。

加入收藏】  【打印页面】  【关闭页面
 
设为首页 | 加入收藏 | 郑重声明 | 隐私?;?/A> | 联系我们 |访问统计 |  网站管理
漳平市人大常委会   版权所有
漳平市人大常委会办公室  承办
电话:0597-7528035???邮箱:lyzprdw@126.com
众发棋牌 大满贯棋牌官方网站 在线金沙城,在线金沙城登入 下载游戏棋牌 通榆县| 锡林浩特市| 武宣县| 盐城市| 瓮安县| 抚州市| 涞水县| 汝南县| 合山市| 嘉鱼县| 衡山县| 静乐县| 正阳县| 寿光市| 青岛市| 岳普湖县| 贡觉县| 太仆寺旗| 佳木斯市| 德化县| 班玛县| 克拉玛依市| 合江县| 集安市| 蒲城县| 宁城县| 剑阁县| 老河口市| 察隅县| 马龙县| 兴城市| 沅江市| 昌邑市| 思南县| 郸城县| 云林县| 镇康县| 吉木乃县| 绿春县| 平乐县| 二连浩特市| http://www.rm893b.cn http://www.kebong.cn http://www.6b857.cn http://www.anhuizufangwang.cn http://www.25126b.cn http://www.pqscwn.cn